8月20日，教育部召开2019年首场金秋新闻发布会，介绍《教育部等五部门关于完善安全事故处理机制 维护学校教育教学秩序的意见》（以下简称“《意见》”）有关情况。教育部政策法规司司长邓传淮在会上指出，要以保险机制为核心建立多元化损害赔偿机制，禁止不顾法律原则的“花钱买平安”行为。

据邓传淮介绍，近年来，因学校安全事故等引发的“校闹”事件在各地时有发生，侵害了学校师生合法权益，挑战法律底线，影响社会稳定，教育部、公安部等部门从去年年底开始研究制定治理“校闹”的专门文件，直至上述《意见》近日正式下发。

教育部新闻发布会 陈浩洲摄

记者注意到，《意见》中明确了8类“校闹”行为：（1）殴打他人、故意伤害他人或者故意损毁公私财物的；（2）侵占、毁损学校房屋、设施设备的；（3）在学校设置障碍、贴报喷字、拉挂横幅、燃放鞭炮、播放哀乐、摆放花圈、泼洒污物、断水断电、堵塞大门、围堵办公场所和道路的；（4）在学校等公共场所停放尸体的；（5）以不准离开工作场所等方式非法限制学校教职工、学生人身自由的；（6）跟踪、纠缠学校相关负责人，侮辱、恐吓教职工、学生的；（7）携带易燃易爆危险物品和管制器具进入学校的；（8）其他扰乱学校教育教学秩序或侵害他人人身财产权益的行为。

《意见》要求，一旦发生“校闹”行为，公安机关要及时出警，依法制止；对于实施“校闹”行为，扰乱社会秩序，造成他人人身伤害和财产损失的，要按照治安管理处罚法的规定予以处罚。构成犯罪的，要按照刑法相关规定予以惩处。

《意见》指出，对于故意扩大事态、教唆他人实施针对学校和教职工、学生的违法犯罪行为，或者以受他人委托处理纠纷为名实施敲诈勒索、寻衅滋事等行为的，要依法从严惩处。“校闹”行为造成他人人身或财产权益损害的，要支持被侵权人向“校闹”行为人追究侵权责任。同时，可以通过联合惩戒机制，对实施“校闹”、聚众扰乱社会秩序的人员实施惩戒。

《意见》指出，要以保险机制为核心建立多元化损害赔偿机制，学校不得推诿塞责，要积极通过协商、调解、诉讼等方式化解纠纷，学校确有责任的，要依法、及时进行损害赔偿，实现“不闹也赔”。《意见》强调第三方机构在纠纷化解中的作用，规定各地可以建立学校安全事故人民调解委员会制度，形成公正、便捷的处置机制。

《意见》明确禁止不顾法律原则的“花钱买平安”行为。责任明确之前，学校不得赔钱息事。为避免政府领导出于息事宁人的考虑，片面加重学校责任，《意见》明确规定，任何组织和个人不得非法干涉纠纷处理。对于因学校安全事故纠纷引发的诉讼，人民法院要依法裁判、主动释法，杜绝片面加重学校赔偿责任的情形。

《意见》还强调，要发挥公安机关重要作用，加强学校及周边安全风险防控，建立工作协调机制，设区的市以上教育部门要积极协调建立学校安全联席会议制度。学校要切实树立依法治校、依法办学理念，通过法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，不得为防止发生安全事故而限制学生正常参加课间活动、体育活动和其他社会实践活动。